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践行“枫桥经验” 以“四治合一”预防三类矛盾
添加时间:2018-12-10
 

  党的十九大报告中围绕建设平安中国、加强和创新社会治理作出了一系列重要部署。习总书记指出,加强和创新社会治理,关键在体制创新,重心必须落实到城乡社区。

  近年来,曲阳路街道在平安建设中积极学习“枫桥经验”,以习新时代中国特色社会主义思想为指导,立足地区实际,结合基层特点,主动应对新时代社区治理面临的一系列新问题、新挑战,大力探索以德治、法治、共治、自治“四治合一”的社区治理新模式。街道坚持党委领导、党政同心、齐抓共管推动“德治先行,法治保障,共治支撑,自治参与”四轮驱动,多措并举,多管齐下,着力推动基层矛盾和信访工作多元化解,有力推动曲阳地区的平安社区建设,连续7年被评为上海市平安建设示范单位。

  曲阳路街道以“德治”为引领,大力深化精神文明建设,弘扬社会主义核心价值观,深入开展平安法治宣传,全面提升社区居民法治意识,引导群众学法、守法、信法、用法,从源头预防和化解基层矛盾纠纷。

  做实普法工作,使法治精神内化于心、外化于行。今年,曲阳路街道在《新民晚报》(曲阳社区报)上开辟了10期调解案例以案释法的“七五”普法专门栏目,把法律送到社区居民家中;组织了50多次居民法制讲座,参加听课总人数5000多人次,把法律送到社区居民身边;编辑六本《居民身边的法》系列手册,共印制12万册送到社区居民手上,通过鲜活的案例、生动的内容、深入浅出的法条讲解等,引导居民学法守法,营造法治文化浓郁氛围。

  做强司法服务,有效化解基层各类矛盾纠纷。随着居民法治意识的增强,社区基层的法律服务和纠纷调解需求也日益增多。曲阳路街道在全部24个居委设立居委法律顾问,参与社区管理内重大问题的法律咨询、社区法治宣传、法律服务、指导居委会化解矛盾等一系列工作。在司法窗口、市民驿站、法律夜门诊等设立法律服务点,邀请法官、律师等为居民提供法律咨询、法律援助、法制宣传等综合服务工作。法官、律师以志愿者的身份,按照“源头治理、改堵为疏、超前介入”的原则,在纠纷发生之初提前介入,以法律手段预防和化解社区矛盾纠纷,促矛盾就地解决。构建大调解工作网络,实行五查五联动矛盾纠纷排查法。一查楼组相邻纠纷,二查条线潜藏矛盾,三查物业纠纷迹象,四查“110”纠纷动向,五查“12345”热线问题激化倾向,各工作主体相互联动,强化矛盾发现机制,确保第一时间排查矛盾纠纷。每年,社区律师、社区法官和社区司法调解干部“三条线”为居民提供法律咨询累计2000余人次,调解各类居民纠纷800余件,促进了社区的平稳和谐。

  做好远程服务,探索信息化高效基层司法工作。依托信息技术支撑,实现居民在家门口即可获得专业法律知识、司法信息和司法服务,开展诉前调解。曲阳路街道率先在全市成立虹口法院多元化解矛盾示范点,在曲阳路司法所设置虹口法院自助法律服务终端,社区巡回法庭、法院远程调解室等。居民可以通过自助终端进行法律查询,文书查询和诉讼信息查询。该平台在司法所投入以来,区法院会同司法所对数起纠纷进行调解。前不久,社区有位90多岁的老人,想把自己名下的一套房产过户给子女,由于手续繁杂,且子女之间利益分配的问题,一直未能如愿,在街道司法干部的引导下,通过网上立案,和远程诉前调解的方式,只用了一个多小时,就达成了调解协议,这位老人感到非常满意。便捷、高效的远程调解系统让居民的“满意度”直线上升,专业的平台也让居民信服。

  曲阳路街道始终高度重视“自治”在化解基层管理矛盾纠纷中的主体作用,依托基层群众组织,激发基层自治活力,预防和化解基层日常管理中的普遍矛盾。在党建引领下,发挥四治协同的作用,实现公共服务的精准化,有利于解决老百姓的实际困难,把社会矛盾扼杀在萌芽中,努力做到社区矛盾就地解决,有效维持社会稳定和谐,不断提升居民的“安全感”和“满意度”。

  多方合力,开展社区安全矛盾治理。曲阳是一个老龄化程度比较高的地区,在调研中发现,社区高龄老人呈现相对安全意识较差、自救能力较弱、日常看护不足的问题。社区高龄老人是消防安全中最易受害群体,如何让老龄在居家养老中免受安全事故伤害,切实保障老人的社区生活安全,并避免和预防因火灾等引起的次生矛盾,是基层治理中较为普遍和群众关切,亟待重视和解决的共性问题。

  经过前期大量的走访和调研,结合运用第三方专业机构形成的《曲阳路街道安全风险评估报告》的成果。2018年,曲阳路街道会同相关部门及居委等,以《曲阳路街道安全风险评估报告》为指导,出台《曲阳路街道“平安护老”项目管理实施办法》通过创新安全群防群治和对象分级管理机制,增设消防安全基础设施和智能远程监控网络,减少社区高龄老人在灾害事故中的伤害率.针对曲阳地区确定的一级对象69人,二级对象966人,三级对象6390人,依托居民自治和群防群治的群众力量开展“宣传引导、培训教育、结对帮扶、动态管理、设施配套”等措施,做到责任到人,帮护到人,社区全方位对老年人进行日常关护,使老人以及居民群众的安全感大幅提升。

  自治自主,推动小区停车矛盾破解。小区停车难是当前社会发展中老百姓反映比较多的普遍矛盾,因此而引发的抢车位、挤占公共通道、引发邻里矛盾等情况时有发生。曲阳地区的大部分小区都是上世纪80年代后的售后公房,停车难问题突出,邻里矛盾时常发生,希望解决停车难问题的呼声较高。曲阳路街道高度重视居民的呼声,发挥群众自治,多方共治的平台作用,由街道社区自治办第一时间牵头街道房管办、司法所、物业公司、相关居委会、业委会、居民代表等共同研究对策。经过多方协商,探讨研究,各方达成了三项共识:一是探索实行停车阶梯式收费;二是进一步提升小区管理服务质量和精细化管理水平;三是结合“美丽家园”综合整治工程提高整个小区软、硬件设施水平,合理增加停车位。通过多方共治、居民自治,停车难问题有了出路,社区居民也充满了信心,有力破解了居民反映普遍的社区管理难点。

  曲阳路街道坚持“依法信访,主动维稳”的工作理念,确立了社区信访矛盾“依规受理,依法处理、依情讲理”的工作原则,和坚持“早预判、早排摸、早接触、早介入、早做预案”的“五早工作法”,同时实行领导干部接访制、分管领导督办制和综治干部包案制的工作机制,确保信访事项“件件有回音,事事有着落”,连续多年信访数量低位运行,无人进京非访,无群体性突出矛盾。

  面对阶段性矛盾,坚持依法化解,维护公平。在上海市“五违四必”整治和“六无创建”工作中,为了确保拆除违章建筑、消除违法经营、整治楼道堆物等工作的顺利平稳推进,曲阳路街道坚持运用“五早工作法”,四治轮动,加大宣传力度,营造整治氛围;发动机关干部、社区干部挨家挨户开展政策宣传;街道平安办、信访办、管理办及司法所等共同对存在突出矛盾的个人或家庭,针对性地开展政策宣讲、法治教育、民生保障等,着力化解信访矛盾和对抗情绪,同时在整治现场执法部门和保障人员全员到场,开展现场保障工作。2017年以来,街道对赤峰路、大连西路、密云路、运光路等十多年来的顽疾进行了大力整治,推进以来没有发生群体性突出矛盾,进一步围绕社区矛盾焦点,通过四治并举,多方合力,快速形成机制应对,增强了基层社会治理的系统性、导向性和科学性,解决老百姓的实际困难,营造公平、公正、法治的社会环境。

  面对局部性矛盾,坚持依法依规,主持公道。在城区改造、社会发展中,建设施工矛盾成为了城区管理中较为常见、也较为突出的群体性矛盾根源。街道坚持党建引领,以成立工地联合党支部、结对共建等形式,搭建建设方、施工方与居民的沟通平台,在党组织的领导下发挥核心引领作用。同时,街道会同司法所作为属地主持调解,以四治轮动的方式,加强政策宣传、法治引导,请涉事各方进行充分协商,在调解中做好公道主持者,兼顾各方利益,促进各方共识和妥协,保障了建设施工的顺利开展和周边居民的合理诉求和利益。近年来,先后成功化解了虹口科创园建设项目、国家指南针项目基地、民办四中心实验小学改扩建工程等项目的涉民矛盾,维护了辖区的一方平安稳定。

  实践中,街道注重运用法治思维、法治方式解决社区治理问题、社区矛盾和冲突。努力形成百姓安居乐业、社区安定有序的良好局面,努力实现法安天下、德润人心。

  曲阳路街道吸取“枫桥经验”中的丰富内涵,加强党建引领下的自治共治得治法治一体化推进,整合社会资源、推动社会参与,探索“四治合一”多元治理工作法,在预防和化解基层普通矛盾、社区普遍矛盾、信访突出矛盾中发挥了重要作用。大力推动了源头纠纷预防、依法基层调解,多方合力开展基层自治,有力提升解纷能级,逐步形成了平安建设的曲阳经验。